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構建“1+N”設備換新政策體系,淘汰更新有望成為工程機械發(fā)展推動(dòng)力

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來(lái)源:匠客工程機械

為加快構建新發(fā)展格局,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,提振投資與消費,2024年2月23日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議,研究了大規模設備更新和消費品以舊換新的問(wèn)題。2024年3月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,審議通過(guò)了《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”)。

“2023年中國工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模約4.9萬(wàn)億元,隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn),設備更新需求會(huì )不斷擴大,初步估算將是一個(gè)年規模5萬(wàn)億以上的巨大市場(chǎng)?!?國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在2024年3月6日舉辦的十四屆全國人大二次會(huì )議舉行的經(jīng)濟主題記者會(huì )上稱(chēng)。

從家電下鄉、汽車(chē)下鄉到今天的大規模設備以舊換新,政策內容和更新方式、補貼形式發(fā)生了許多變化。有專(zhuān)家表示,在經(jīng)濟消費上,上一輪“以舊換新”活動(dòng)屬于大件耐用品普及的階段,而本輪則從解決“有沒(méi)有”升級為看重“好不好”,其根本在于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

工業(yè)行業(yè)是此次設備更新的焦點(diǎn)。據悉,工業(yè)行業(yè)設備更新約占全行業(yè)設備更新投資額的八成左右。華泰證券在2024年5月份發(fā)布的一份研究報告中指出,“下游地產(chǎn)投資尚待好轉、基建及采礦業(yè)投資持續增長(cháng),伴隨大規模設備更新政策+地產(chǎn)政策‘組合拳’,國內多因素共振銷(xiāo)量拐點(diǎn)在即,國內有望開(kāi)啟新一輪上行周期?!?作為大規模設備以舊換新的主陣地,政策的支持和落地有望推動(dòng)工程機械行業(yè)設備更新,激發(fā)潛在的更新需求。

01 構建“1+N”設備更新政策體系

在《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》審議通過(guò)后,各部委相繼出臺相關(guān)政策,《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案》、《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》、《推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案》、《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》接連印發(fā),“1+N”大規模設備更新政策體系逐漸形成。

《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》中提到,“要制定挖掘機、裝載機、自卸車(chē)等工程機械電動(dòng)化標準,制修訂天然橡膠初加工設備標準,推進(jìn)農機等領(lǐng)域制定北斗高精度應用標準,制定工業(yè)設備數字化管理等標準,提升設備的高端化、智能化、綠色化水平?!?/span>

“抓緊制修訂一批能耗限額、家電及工業(yè)設備能效強制性國家標準,優(yōu)化提升大氣、水等污染物排放標準,加快完善碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡標準,推動(dòng)數控機床、農機、工程機械等標準水平提升,筑牢安全生產(chǎn)、消防、工業(yè)產(chǎn)品安全等標準底線(xiàn),助力先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升?!?市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)管理司司長(cháng)劉洪生表示。

工程機械行業(yè)與房地產(chǎn)、基礎設施建設等息息相關(guān),建筑和市政領(lǐng)域也是本次《行動(dòng)方案》涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域。由住房城鄉建設部印發(fā)的《推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案的通知》提到,要按照相關(guān)要求更新淘汰使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備。這一政策對推動(dòng)工程機械行業(yè)朝著(zhù)綠色、低碳、高端、智能等方向轉型、提高施工安全性與規范性具有重要意義。

住房城鄉建設部城市建設司司長(cháng)胡子健強調,將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)《行動(dòng)方案》的配套政策措施,著(zhù)重對安全隱患突出、技術(shù)落后、不滿(mǎn)足相關(guān)標準規范的設備進(jìn)行更新改造。重點(diǎn)任務(wù)為住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯,供水、供熱、污水處理、環(huán)衛和建筑施工設備更新改造,建筑節能和液化石油氣充裝站改造以及城市生命線(xiàn)工程建設。

在財政支持方面,中央還將采取多項財政舉措持續推進(jìn)大規模設備更新。財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵在2024年4月11日召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示,中央財政將打好四個(gè)方面的組合拳,一是加強資金政策統籌。如加大支持力度,持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策。二是完善稅收支持政策。加大對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠支持力度,把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。三是完善政府綠色采購政策。四是強化財政金融政策聯(lián)動(dòng)。

“我們推出這個(gè)政策,更看重的是這個(gè)政策不僅能夠促進(jìn)消費、拉動(dòng)投資,而且能夠促進(jìn)節能降碳,減少安全隱患,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級,從而助推高質(zhì)量發(fā)展?!?國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說(shuō)。

在政策補貼方面,2024年4月28日,上海市生態(tài)環(huán)境局率先發(fā)布了《上海市鼓勵國二非道路移動(dòng)機械更新補貼資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),明確了上海市國二非道路移動(dòng)機械更新補貼的具體管理辦法,對國二非道路移動(dòng)機械、國四場(chǎng)內車(chē)輛等符合標準的車(chē)輛進(jìn)行換新補貼。其中,大型挖掘機最高補貼達36萬(wàn)元。

在稅收支持方面,2024年4月25日,國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”有關(guān)事項的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)。該公告明確了資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”的具體措施和操作辦法,旨在為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。

國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人表示,“稅務(wù)部門(mén)將繼續認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,發(fā)揮稅務(wù)職能作用,加力落實(shí)落細實(shí)施“反向開(kāi)票”各項工作任務(wù),為推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新添助力、提效能、優(yōu)環(huán)境?!?/span>

針對《公告》的出臺,人民日報發(fā)表評論指出,“‘反向’開(kāi)票是一舉多得的好政策。推行‘反向開(kāi)票’是我國稅收制度適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)綠色發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一次有益嘗試?!睂τ诠こ虣C械行業(yè),這一政策有助于推動(dòng)設備換新的落地實(shí)施,實(shí)現新機與舊機之間的良性循環(huán)。

02 各地加強非道路移動(dòng)機械監管處罰

為深入落實(shí)相關(guān)政策,各地政府相繼加強對非道路移動(dòng)機械監管,完善編碼登記、注銷(xiāo)變更、監督管理等方面的管理工作,從源頭上推動(dòng)設備更新工作落地實(shí)施。

針對非道路移動(dòng)機械注冊登記與實(shí)際運營(yíng)數量不一致、未噴碼上牌、未納入生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理平臺等問(wèn)題,近日,河北省廊坊市文安縣制定出臺《非道路移動(dòng)機械排查整治實(shí)施方案》,開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng),對縣域內非道路移動(dòng)機械展開(kāi)全面排查與整治。

2024年4月17日,寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)聯(lián)合出臺了《寧夏回族自治區非道路移動(dòng)機械編碼登記使用管理辦法(試行)》,在編碼登記、注銷(xiāo)變更、監督管理等問(wèn)題上做出規定,對非道路移動(dòng)機械實(shí)行“一機一碼”、“應登盡登”。同時(shí),將嚴查冒黑煙、排放不達標的非道路移動(dòng)機械,杜絕未編碼登記、冒黑煙非道路移動(dòng)機械使用。

2024年5月27日,安徽省蚌埠生態(tài)環(huán)境局發(fā)布加強非道路移動(dòng)機械監管的相關(guān)消息。對市域內工業(yè)企業(yè)、建筑工地等進(jìn)行摸底排查,加強對進(jìn)入低排放區內作業(yè)的挖掘機、裝載機、叉車(chē)等機械的監督檢查,對超標非道路移動(dòng)機械所有人或使用者依法給予行政處罰。一方面,加強對非道路移動(dòng)機械的監管與處罰有助于保證生產(chǎn)安全,減少環(huán)境污染和噪音污染,降低非必要施工成本。另一方面,有助于推動(dòng)工程機械完成從“國三”到“國四”的標準換代,重新激活市場(chǎng)活力,倒逼主機制造商完成生產(chǎn)轉型。

同時(shí)有業(yè)內人士表示,過(guò)度的淘汰更新和產(chǎn)品壽命壓縮可能使產(chǎn)品保值率降低,有可能出現貸款未還完就被迫退場(chǎng)的現象,如果不能正確處理更新的舊設備,設備更新就有可能損害現有產(chǎn)品保有者的利益。因此,要在制造商、產(chǎn)品所有者(用戶(hù))之間找到新的利益平衡點(diǎn),用正確的方式實(shí)現設備更新。

對于如何換新、如何處理舊設備,趙辰昕解釋說(shuō),“其實(shí)所謂的廢舊物資‘渾身是寶’,進(jìn)行有效的回收利用相當于開(kāi)啟了‘第二礦山’。為了使舊設備能夠循環(huán)回收利用,我們要暢通回收渠道、支持二手商品流通交易并提高資源化利用水平。我們會(huì )發(fā)揮好政府作用,更好調動(dòng)企業(yè)積極性,運用市場(chǎng)化方式共同努力,讓回收循環(huán)利用鏈條真正暢通起來(lái),共同把這些廢舊物資變廢為寶?!?/span>

03 淘汰更新有望激發(fā)工程機械行業(yè)潛在更新需求

基于對目前行業(yè)發(fā)展的判斷,徐工機械總工程師、副總裁單增海曾在2024年全國兩會(huì )上提交有關(guān)“支持工程機械和商用車(chē)新能源化”的建議。他認為,工程機械產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng),涉及上下游企業(yè)眾多,推動(dòng)工程機械設備更新能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,如機械制造、電子元器件、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

設備的淘汰更新既代表技術(shù)的升級與迭代,也代表行業(yè)的換血與重塑,進(jìn)而對整個(gè)經(jīng)濟結構產(chǎn)生影響。在我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量增長(cháng)的新階段上,設備更新是構建國內大循環(huán)體系、深化供給側結構性改革的關(guān)鍵一步,也是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的必然選擇。

那么工程機械行業(yè)頭部客戶(hù)是否會(huì )在政策推動(dòng)下選擇更新設備呢?有專(zhuān)業(yè)人士表示,這可能與行業(yè)需求、產(chǎn)能利用率、現有產(chǎn)品存量、政府補貼、能耗標準等因素有關(guān)。根據國聯(lián)證券相關(guān)數據,除汽車(chē)制造、非金屬礦物制品、計算機、通信和其他電子設備制造外,其他行業(yè)產(chǎn)能利用率未出現明顯下降,綜合分析認為有必要或愿意進(jìn)行設備更新的行業(yè)較多。

從設備更新歷史來(lái)看,“以舊換新”政策有助于拉動(dòng)制造環(huán)節需求,提升制造業(yè)投資增速。在2009年、2016年、2022年,國家層面分別就當時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境出臺了汽車(chē)、家電以舊換新政策,制造業(yè)升級改造政策,設立設備更新改造專(zhuān)項再貸款等,成功擴大原有市場(chǎng)需求,通過(guò)宏觀(guān)調控帶動(dòng)了行業(yè)轉型與發(fā)展。

目前,工程機械行業(yè)仍處于筑底階段,設備更新“1+N”宏觀(guān)調控政策體系如果能有效落地,或將進(jìn)一步帶動(dòng)工程機械設備更新和產(chǎn)業(yè)上的升級。

今日工程機械智庫調研數據顯示,2024年5月份中國工程機械市場(chǎng)指數即CMI為100.17,同比增長(cháng)4.68%,環(huán)比降低2.68%。綜合分析地產(chǎn)、設備更新等宏觀(guān)政策及工程機械龍頭企業(yè)銷(xiāo)售額后,國金證券、華泰證券等多家金融機構表示看好工程機械國內市場(chǎng)。

大規模設備更新不僅有利于消費提振,更有利于提升企業(yè)在全球化市場(chǎng)中的核心競爭力。通過(guò)更新現有設備提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平,借助政策東風(fēng)幫助企業(yè)完成數字化、智能化轉型,聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求,變舊動(dòng)能為新動(dòng)能,最終完成動(dòng)能轉換。

《行動(dòng)方案》明確設立了投資目標,指出到2027年,工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上。作為裝備制造業(yè)的重要組成部分,工程機械企業(yè)應積極把握這一利好。

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